Аграрії з усієї України скаржаться на проблеми з податковими перевірками процедури ліцензування зберігання палива для власних потреб. Класика жанру: Державна податкова служба (ДПС) приходить до них, знаходить дрібні порушення в процедурі - і штрафує на 500 тис. Грн, часто блокує банківські рахунки. Аграрії не розуміють, як бути далі і як діяти: адже завтра їм виходити в поле на посівну, а вони не можуть сьогодні купити ні мінеральних добрив, ні насіння. Ми бачимо ризик зриву посівної в деяких сільських господарствах. Виходить так, що того, хто працює, ще й б'ють. Добропорядні аграрії, які чесно працюють, платять податки, бігли і брали ліцензії на зберігання палива. В результаті отримали проблеми.

Іван Чайківський, автор блогу, народний депутат, засновник «Агропродсервіс»

За даними податківців, інтенсивність перевірок дотримання ліцензій на зберігання палива зросла втричі, а фактично було проведено майже 2,5 тисячі перевірок і за результатами скасовано 267 ліцензій. І це тільки ті випадки, які обійшлися без корупції, а скільки таких перевірок було «вирішено» в тіні ?!

Дану проблему я пропрацював з основними аграрними асоціаціями, і ми виділили 5 ключових питань (з якими стикаються наші аграрії при ліцензуванні палива) і можливі шляхи їх вирішення.

Питання №1. Ліцензування палива замінити декларуванням.

Під час проведення перевірок податкові інспектори керуються положеннями закону України про регулювання обороту палива, тобто органи ДПС запитують велику кількість документів. Зокрема, аграрії, на думку податківців, підпадають під вимоги Наказу Міністерства палива від 20.05.2008 N281 / 171/578/155 «Про затвердження Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України» (далі - інструкція). Цей наказ розроблявся для регулювання діяльності підприємств паливно-енергетичного комплексу та містить обтяжливе регулювання підприємств з високим ризиком небезпеки. У той же час зараз діяльність по збуту / зберігання палива підпадає під ліцензування.

Як це вирішити?

Від аграрних асоціацій надійшло дві пропозиції:

1) скасування інструкції, оскільки ліцензійна діяльність повинна регулюватися через ліцензійні умови. Формально ця інструкція в принципі не повинна застосовуватися, оскільки в законодавстві відсутні норми для органів влади встановлювати відповідні вимоги. Таким чином, можна добиватися її скасування через суд, але більш правильно і логічно її скасувати на рівні виконавчих структур держави.

2) На рівні закону встановити, що органи державної податкової служби при проведенні перевірок на дотримання норм закону про регулювання обороту палива мають право перевіряти лише ліцензійні вимоги і документи, передбачені такими ліцензійними вимогами. У той же час на даний момент відсутні ліцензійні вимоги щодо ліцензії на зберігання палива для потреб власного споживання. Тому для такого типу ліцензій можлива тільки перевірка достовірності даних, зазначених у заяві на отримання ліцензії.

Проблема №2. Ємності для зберігання і їх сертифікація.

ВРУ внесені зміни в умови отримання ліцензії на зберігання палива для власних потреб, які вступили в силу з 2021 року. Суб'єктів господарювання зобов'язали при отриманні ліцензії вказувати обсяг всіх ємностей (як стаціонарні ємності, так і нестаціонарні), які використовуються для зберігання палива. На практиці такі вимоги неможливо реалізувати, адже неможливо точно вирахувати, яка кількість нестаціонарних ємностей (бочок) буде використовуватися для зберігання палива. Раніше вимоги за вказівкою обсягу поширювалися тільки на резервуари (стаціонарні потужності зі зберігання палива). Тобто ми повинні розуміти: раніше були певні сертифіковані бочки, і ми чітко знали їх місткість. Зараз же ми бачимо, що використовуються різні ємності, і жодного сертифікату вони не мають. Щоб зробити таку сертифікацію ємності - потрібен час, ресурси, тобто процедура тривала і фінансово затратна.

Ємність для зберігання палива

Як це вирішити?

Необхідно внести зміни щодо нерозповсюдження вимоги про надання об'єму ємностей в заяві на отримання ліцензії на зберігання палива для потреб власного споживання в ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, використовуваних в електронних сигаретах , і палива »(далі - закон про регулювання обороту палива).

Проблема №3. Скасування вже нарахованих штрафів

Законом була передбачена обов'язок сільгоспвиробників до 1 березня 2020 року одержати ліцензію для зберігання палива для потреб власного споживання. У той же час з різних причин значна кількість аграріїв не встигло отримати ліцензії до 1 березня 2020 року, а отримали їх пізніше. Поширеність цього факту виявили контролюючі органи, почавши перевірки суб'єктів господарювання щодо дотримання норм законодавства з регулювання обігу палива. У разі, якщо за первинними документами податкові органи бачать, що з 1 березня 2020 року аграрій купував паливо, а ліцензія на зберігання була відсутня - вони трактують це як зберігання палива без наявності ліцензії, незалежно від того, чи є у аграрія ліцензія на момент перевірки, або її немає. Законом передбачена висока відповідальність - штраф 500 тис. Грн за зберігання палива без ліцензії або реалізацію палива при наявності ліцензії тільки на зберігання палива для власних потреб.

Ми розуміємо, що таке весна для аграріїв - це період посівної, і треба швидко відсіятися. І всі пішли за ліцензіями, хоча отримали в результаті штрафи від податківців, які діяли по закону.

Як це вирішити?

Необхідна скасування штрафів за несвоєчасне отримання ліцензії для суб'єктів господарювання, які на момент проведення перевірки вже отримали ліцензії. Це можливо реалізувати тільки шляхом внесення змін до законодавства. Тобто слід скасувати ці штрафи для аграріїв, тому що ніхто свідомо не саботував отримання ліцензій - була посівна, як об'єктивний фактор.

Також необхідно встановити відповідність суми штрафу за зберігання палива без ліцензії з фактичним обсягом палива, яке знаходилося на зберіганні у відповідного суб'єкта господарювання, або об'ємом потужностей зі зберігання.

Проблема №4. Змішування придбаного у різних виробників палива в одній ємності для зберігання

Аграрії купують паливо у різних виробників, тому різні виробники дають різні сертифікати. Але коли це паливо надходить в одну ємність для зберігання, то чинний Податковий кодекс трактує цей процес як виробництво палива. Але ж це абсурд: аграрій просто зберігає всі паливо в одній ємності, а не виробляє новий вид палива. Коли приходить інспектор, він показує норми закону Податкового кодексу про змішування різних видів палива і штрафує сільгоспвиробника.

Як вирішити це?

Внести зміни до ПКУ та закон про регулювання обороту палива і встановити, що виробництвом палива не є змішування суб'єктом господарювання палива будь-яких видів і сортів, яке зберігається їм виключно для потреб власного споживання на підставі відповідної ліцензії та / або декларації про місця зберігання палива відповідно до закону, регулює питання виробництва і обороту палива.

Питання №5. Операції по заправці паливом техніки третіх осіб за договорами підряду

Аграрії, які мають кілька юридичних осіб і проводять централізовані закупівлі і зберігання палива, фактично будуть заправляти техніку різних юридичних осіб, що може вважатися органами ДПС реалізацією палива при наявності ліцензії тільки на зберігання для власного споживання - штраф 500 тис. Грн. Але це теж абсурдно. Адже у кількох підприємств може бути один власник. І для них може бути одна заправна станція.

Як це вирішити?

Слід синхронізувати норми ПКУ та закону про регулювання обороту палива шляхом внесення змін до закону про регулювання обороту палива і встановлення, що реалізацією палива не є операції по заправці паливом техніки третіх осіб за договорами підряду для обробки земельних ділянок відповідного власника палива.

Сільськогосподарська техніка

Багато аграрії користуються і послуг сільськогосподарської техніки. Іноді за такими договорами техніку беруть без заправки паливом, тому що воно у с / г виробника своє. А податкова розцінює такий факт як своєрідну реалізацію і штрафує.

Наостанок: хотілося б порадити податківцям розібратися паралельно з питанням «чорних» заправок. Адже ми всі з вами їздимо між містами або навіть в місті і бачимо, що часто стоять «бусики» з вивісками «Куплю / продам дизпаливо». Їх «водії», переконаний, не платять 780 грн за ліцензію і також не платять 500 тис. Гривень штрафу. Давайте в цьому питанні наводити порядок, бо там продається в тому числі і паливо, вкрадене у цих же сумлінних фермерів. А поки ситуація з відбілюванням ринку палива у нас виглядає дуже перекошеною: штрафують за кожну пропущену кому тих, хто заходить в правове поле, тобто б'ють чесних аграріїв.

Іван Чайківський, народний депутат, засновник «Агропродсервіс»

Джерело